《承德市进一步推进建筑产业现代化发展若干措施》有关政策解读来了！

12月12日，《承德市进一步推进建筑产业现代化发展若干措施》宣传新闻发布会召开。发布会上承德市住建局于希龙围绕《承德市进一步推进建筑产业现代化发展若干措施》有关政策进行宣传和解读。

近年来，国家和省高度重视建筑产业现代化工作。2021年10月，中办、国办下发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，在加快转变城乡建设方式，推动高质量绿色建筑规模化发展，实现工程全过程绿色建造，大力推广超低和近零能耗建筑、装配式建筑等方面提出了明确要求。河北省“十四五”规划纲要中，也围绕加快碳达峰、碳中和进程，加快重点领域低碳发展，提出了“大力发展节能低碳建筑”、“支持被动式超低能耗建筑和装配式建筑产业发展”等任务目标。

承德市曾于2018年8月发布实施了《承德市政府关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》（承市政字〔2018〕79号），重点围绕发展装配式建筑、推行保温结构一体化、启动超低能耗建筑试点等工作，明确了基本原则和目标任务，提出了支持政策和保障措施。该《意见》发布后的三年多时间里，承德市建筑产业现代化保持了较好的发展态势，取得了阶段性成果，装配式建筑、被动式超低能耗建筑建设开局推进，2021年，全市绿色建筑占新建建筑比例达到93.74%。但与省内外先进地区相比，装配式建筑和高星级绿色建筑发展速度仍然相对滞后，被动式超低能耗建筑、绿色建筑和绿色建材推广仍需强有力的后劲支持。国家、省近年来又陆续出台多项产业现代化政策和措施，原“《承德市政府关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》（承市政字〔2018〕79号）”已不再完全适应新的发展形势和要求。为跟进政策调整、强化措施管理，按照市委、市政府领导批示，市建筑产业现代化领导小组集中力量开展调研，经过反复研究论证，在广泛征求16个市直有关部门和21家相关企业意见的基础上，起草了《承德市进一步推进建筑产业现代化发展若干措施》（以下简称“若干措施”），经承德市第十五届人民政府第五次常务会议审议通过，于2021年11月25 日正式发布实施（承市政办字〔2021〕116号）。

（一）《若干措施》致力于加大推广力度，全面促进绿色发展，重点围绕建筑产业现代化成套技术的推广应用、装配式建筑、被动式超低能耗建筑、绿色建筑和绿色建材五个方面，提出了具体举措和工作要求。

在建筑产业现代化成套技术的推广应用方面，明确：新开工民用建筑项目推广应用建筑产业现代化成套技术，包括同层排水、雨水收集、整体厨卫、太阳能与建筑一体化、可再生能源应用、生活垃圾处理、新型节能供热与新风系统、智能化管理、可循环利用模板系统等成套技术。市住建局依据技术发展及应用情况对成套技术适时调整。

在装配式建筑发展方面明确：建筑面积2万平方米及以上的大型公共建筑、国有资金投资且单体建筑面积2千平方米及以上的房屋建筑工程项目，一般应采用装配式方式建设。除特殊功能需要外，大跨度工业厂房、仓储设施原则上要全面采用钢结构；市政桥梁、轨道交通、公交站台、地下管廊、检查井等新建市政基础设施项目，可使用装配式建造技术的应采用装配式方式建设；商品房开发项目中装配式建筑占比（按地上建筑面积计算）不低于25%，到“十四五”末不低于30%，承德市建筑产业现代化领导小组办公室依据国家和省年度目标任务进行年度调整。

在被动式超低能耗建筑发展方面明确：新建总建筑面积在10万平方米及以上的民用建筑项目，至少建设一栋被动房，且被动区域面积不低于总建筑面积的5%；单宗土地面积达到100亩的出让、划拨居住建筑地块或总建筑面积20万平方米及以上的民用建筑项目，建设不少于一栋且不低于总建筑面积10%的被动式超低能耗建筑；以政府投资或以政府投资为主的办公、学校等公共建筑和集中建设的公租房、专家公寓、人才公寓等居住建筑，原则上按照被动式超低能耗建筑标准规划、建设和运行；在城市新区、功能园区等区域规划建设中，被动式超低能耗建筑达到30%以上。

在绿色建筑发展方面明确：城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑，应当按照绿色建筑标准进行建设。政府投资或以政府投资为主的建筑面积2万平方米以下的公共建筑，执行一星级及以上绿色建筑要求；建筑面积2万平方米及以上的公共建筑执行二星级及以上绿色建筑要求。非政府投资的建筑面积2万平方米及以上的公共建筑执行一星级及以上绿色建筑要求。政府投资或以政府投资为主的居住建筑全面执行一星级及以上绿色建筑要求;建筑面积8万平方米及以上的住宅小区全面执行一星级及以上绿色建筑要求;建筑面积20万平方米及以上的住宅小区全面执行二星级及以上绿色建筑要求。在城市新区、功能园区等区域规划建设中，一星级及以上绿色建筑达到50%以上。鼓励政府投资的学校、博物馆、图书馆等公益性建筑探索开展既有建筑绿色改造试点示范，鼓励采用合同能源管理方式开展既有建筑绿色改造。具备条件的政府投资公益性公共建筑（学校、博物馆、图书馆等）试点实施既有建筑绿色改造。十二层及以下新建居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室（洗浴场所）等热水消耗大户，必须采用太阳能热水系统与建筑一体化技术；对具备利用太阳能热水系统条件的十二层以上民用建筑，建设单位应当采用太阳能热水系统。国家机关和政府投资的民用建筑，应带头采用太阳能热水系统。鼓励有条件的居住建筑和公共建筑采用可再生能源供暖，因地制宜推进土壤源、空气源、污水源以及生物质能、地热能等可再生能源建筑应用技术。特别强调：对因技术或其他特殊原因不能采用太阳能热水系统的民用建筑，由当地建设行政主管部门审核认定是否采用太阳能热水系统，对应采用而不采用太阳能热水系统的民用建筑，规划行政主管部门不得颁发建设工程规划许可证，施工图审查机构不得出具施工图审查合格书，建设行政主管部门不得颁发建筑工程施工许可证、不得办理竣工验收备案手续。

在绿色建材推广应用方面明确：以绿色建筑全面推行、装配式建筑规模化发展为契机，积极引导绿色建材应用，提高绿色建材应用占比，鼓励企业开展绿色建材生产和应用技术改造，推进绿色建材产品认证；在政府采购工程中推广可循环利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品。其中，政府投资的公益性公共建筑、单体建筑面积2万平方米以上大型公共建筑，应率先规模应用绿色建材产品。

（三）2022年是《若干措施》发布实施后的第一年，围绕《若干措施》的宣贯落实，我们重点采取了五方面举措

一是充分发挥建筑产业现代化领导小组职能，全面调动建筑产业现代化领导小组成员单位参与度和积极性，充分利用建筑产业现代化专家委员会的平台优势，有力提供建筑产业现代化政策支持、理论支撑和技术指导，积极引导创新发展，严格质量监督管理。二是督促各县（市、区）严格落实《若干措施》各项规定，确保相关优惠政策全面落地，不打折扣、不留死角。三是加快培育建筑产业现代化新基地建立，支持现有建筑产业现代化基地发展和壮大。四是快速引领推动相关企业加强技术和产业合作，促进传统建筑业企业转型升级、培育建筑产业现代化技术骨干和技术工人。五是强力推广建筑产业现代化成套技术应用；鼓励被动式、装配式建造技术结合，建立试点示范。我们将致力于服务“两区”和创新示范区建设，紧紧围绕“双碳”目标，进一步提高站位、创新举措、完善政策体系、强化科技支撑，高质量推动承德建筑产业现代化工作，努力实现全市城乡建设的绿色发展、转型升级。

现场回答记者问答

1.问：装配式建筑、被动式超低能耗建筑、绿色建筑的概念对于普通群众来说可能比较陌生，请做下具体解释。

答：其实这几个概念和群众的生产生活密切相关。首先说装配式建筑，装配式建筑是一个系统工程，就是把传统建造方式中的大量现场作业转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑用的构件和配件，如楼板、墙板、楼梯、阳台等，我们叫“预制部品部件”，把这些预制部品部件运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配，形成建筑。类似搭积木，但又绝不是简单的搭积木。装配式建筑主要包括装配式混凝土结构、装配式钢结构、装配式木结构及装配式混合结构建筑等，采用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用，是现代工业化生产方式的代表。

再来说被动式超低能耗建筑，是指适应气候特征和自然条件，设计采用合适朝向、蓄热材料、遮阳装置、自然通风等被动式策略，大幅降低建筑供暖、空调、照明需求，提升主动能源设备与系统效率，合理利用可再生能源，以更少的能源消耗提供更舒适的室内环境的建筑。被动式建筑分为被动式超低能耗公共建筑和被动式超低能耗居住建筑。其中被动式超低能耗公共建筑能耗水平，包括供暖、供冷和照明消耗等，可以在现行节能标准的基础上降低50%以上。

绿色建筑，是指在全寿命周期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供安全、健康、适用、宜居和高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。涉及土地利用、室外环境、交通设施与公共服务、场地设计与场地生态、节材、节水、非传统水源利用、供暖通风与空调能量综合利用、室内空气质量、室内声环境、室内光环境与视野、室内热湿环境、室内空气质量等各个方面。

还有一个概念是绿色施工，绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源、减少对环境负面影响的施工活动，绿色施工是要实现四节一环保，也就是节能、节地、节水、节约建材和环境保护。绿色施工和绿色建筑要区别清楚，避免混淆。

2.问：承德市发展建筑产业现代化的瓶颈和制约因素有哪些，如何破解？

答：一是绿色建筑发展质量有待提升。承德市绿色建筑整体占比虽达到目标比例，但缺少高星级绿色建筑，绿色建筑发展整体呈现建筑类型单一和获评星级较低的局面。绿色建筑发展的市场积极性有待提高。绿色建筑作为一项长期的战略任务，需要建立长效机制。除了政府引导以外，应逐渐加大市场引导机制，运用市场机制促进绿色建筑的发展。

二是装配式建筑缺乏推广的原动力。由于技术水平较先进省市还有差距、经验不足，企业在摸索中学习和应用工业化建造技术，规模化生产还未达到既定产能，使得成本上升，建造成本趋高，一般较传统现场施工高15%-20%，导致大部分企业望而却步，加之开发商不够重视和支持，施工企业更难有作为。装配式建筑市场接受度不高，人们对工业化建筑了解不足，其建造效率高、品质保障、节能环保等优势在现行的市场机制下不能得到充分体现，缺乏推广的原动力。需加强宣传和引导，政府工程示范和引领，激励发展。

三是被动式超低能耗建筑建设需要加大推进力度。被动式超低能耗建筑造价相对较高，技术难度较大，制约着被动式超低能耗建筑的规模化推广。在采取激励政策的同时，应引入全过程工程咨询和认定等措施，形成适用于承德市的被动式超低能耗建筑推广机制。

四是产业配套亟待加强。需要通过政策引导，财政支持，加快建设承德市绿色建筑产业、装配式建筑、被动式超低能耗建筑等相关产业的规模化、集中化发展和建设，加快配套产业链建设，增强自主保障能力，降低建设成本，加快传统企业向新型高科技企业转型。加强系统化集成设计、优化部品部件生产、推广精益化施工、加快信息技术融合发展、强化科技支撑、加快专业人才培育。